蒙特婁議定書HCFCs管制目標為已開發國家(Article 2國家或稱non-Article 5國家)自2015年起削減至基準量之10%、自2020年再削減至0.5%且僅限維修用途使用、最後於2030年達到完全削減;以及開發中國家(Article 5國家)自2013年凍結HCFCs、2015 年削減10%,2020年、2025年、2030年依序削減至35%、67.5%、97.5%,並於2040年達到完全削減,各締約方是否能順利達成目標,其相互間的影響以及HCFCs替代品的發展為近年議定書討論的重點;此外,還包括高GWP值之HFCs納入管制的可行性與必要性、溴化甲烷替代品的發展與管理制度、國際間庫存海龍的追蹤與管理、國際共同打擊ODS走私、廢棄產品的ODS庫回收管理、加速廢除、庫存處置方式等議題。

蒙特婁議定書第27次締約方會議(MOP-27)已於2015年11月1至5日假阿拉伯聯合大公國第二酋長國杜拜舉行。本次會議中各締約方討論重點仍專注於HFCs納入蒙特婁議定書管制的議題,最後產出「杜拜HFCs路徑(Dubai Pathway on Hydrofluorocarbons)」決議與17個較無爭議的決議文,包括避免進口內含HCFCs的產品與設備、ODS替代品相關議題、2016-2017年關鍵用途必要豁免等議題,以下重點摘要與我國較有關的議題與結論:

一、杜拜HFCs路徑

MOP-27針對HFCs管制議題有突破性的進展,即締約方協議出「杜拜HFCs路徑」決議文件,宣示自2016年起開始針對HFCs減量推動管理與管制協商工作,並說明未來修正案一定要涵蓋的項目與協商進度,包括列管化學物質、智權(Intellectual Property Rights, IPR)、財務支援、豁免機制等相關問題。決議文內容重點摘要如下

1. 2016年首要解決的挑戰為HFCs修正案

2. 面臨的挑戰包含實行HFCs管理的靈活性、任何削減HFCs方案之能力建構、高環境溫度國家之豁免、替代品轉換成本、技術轉換及智慧財產權等相關問題

3. 持續討論「HFCs管理的可行性與方法」與「蒙特婁議定書修正案」

二、蒙特婁議定書修正案

各締約方歷經6年來各種正式與非正式的討論協商,中國、印度、中東等國家已陸續轉變其原來的反對態度,且2015年印度追隨北美、歐盟、小島國家等國家群,提出其「蒙特婁議定書修正案」版本,內容包括HFCs列管化學物質,以及先進國家與開發中國家分別的基準量和階段性削減時程。各修正提案內容詳如表 1、表 2。

表 1、各修正案針對已開發國家之管制時程

提案國群島國家北美歐盟歐盟
基準量

100% HFCs
(2011-2013)
+

10% HCFCs之基準量a

100% HFCs
(2011-2013)
+

10% HCFCs之基準量a

100% HFCs
(2009-2012)
+
45% HCFCs允許的基準量

(2009-2012)

100% HFCs
(2013-2015)
+

25% HCFCs之基準量a

Mt CO2e451509474617
削減時程

2017:85%
2021:65%
2025:45%
2029:25%
2033:10%

2019:90%
2024:65%
2030:30%
2036:15%

2019:85%
2023:60%
2028:30%
2034:15%

2016:100%
2018:90%
2023:65%
2029:30%
2035:15%

2015-2030年削減效益(Mt CO2e)

(不包括HFC-23)

3,8632,2453,2101,898
a基準:1989年HCFCs加上1989年之2.8% CFCs

表 2、各修正案針對開發中國家之管制時程

提案國群島國家北美歐盟印度
基準量100% HFCs100% HFCs100% HFCs100% HFCs
 (2015-2017)(2011-2013)(2015-2016)(2028-2030)
 ++++
 65% HCFCs50% HCFCs100% HCFCs32.5% HCFCs之基準量b
 之基準量b(2011-2013)(2015-2016)
Mt CO2e1,1847571,3602,233
削減時程2020:85%2021:100%2019年凍結,而於2020年前完成協商削減時程表2031:100%
 2025:65%2026:80%2050:15%
 2030:45%2032:40% 
 2035:25%2046:15% 
 2040:10%  
2015-2030年削減效益(Mt CO2e)7,0458,6415,890N/A
(不包括HFC-23)   
b基準:2009-2010年的平均值  

三、 替代品發展趨勢

TEAP持續考量替代品之能源效率、區域差異、高溫環境下替代品,並評估替代品是否已商業化、技術成熟、環境無害、經濟可行且具成本效益、以及使用安全與維修保養等問題。另外也會將評估情境延伸至2050年。而針對近期高溫環境替代品的測試結果,未來加強評估之重點包括:

1. 不同區域間替代品之可用性與市場滲透率(market penetration rate)

2. 漁船更換替代品,以及改造整個冷凍系統的適宜性,評估對象包括小島國家的漁船

3. 具有潛力可作為ODS替代品的新物質

4. 替代品之能源效率、暖化衝擊及整體轉換成本

若依用途探討,現階段家用冰箱、空調、商業用/工業用冷凍冷藏以及冰水主機之替代品發展趨勢重點說明如下:

1. 家用冰箱

新設備所使用之冷媒仍以HC-600a與HFC-134a為主,目前尚未有能源效率高於HC-600a且成本更具競爭力的替代品,預計2020年約有75 %新設備使用HC-600a。

2. 空調

HFC-32操作壓力與製冷能力與HFC-410A相似且效率較高,故市面上已有各類型的HFC-32空調機種,製造商也在評估HFC-32應用於其他設備的可行性;而HC-290限使用於小容量且冷媒充填量較少的設備,目前分離式機型已於印度與中國生產。此外可能作為空調替代品尚包含HFC-125、HFC-152a、HFC-161、HFC-1234yf、HFC-1234ze、HC-600a、HC-600與H-1270等純物質,以及R-446A、R-447A及R-444B等混合物。其中HFC-1234yf與HFC-152a因冷凍能力較低,較不可能被廣泛使用;而上述混合物的操作壓力與HCFC-22及HFC-410A相似,但目前仍在測試開發階段。

3. 商業用冷凍冷藏

商業用製冷設備以冷藏食品(約0 °C)及冷凍食品(約-18 °C)為主,冷媒的選擇需考量其填充量、製冷溫度、能源效率及區域性法規,以下重點說明商業用冷凍冷藏之冷媒使用趨勢:

(1)獨立機組(Stand-alone equipment或稱plug-in)

有鑑於歐盟F-gas規範新設備自2020年1月1日起禁止HFC-404A,而美國近期也公告既有機組之維修冷媒自2016年7月20日起禁用HFC-404A與HFC-507A,因此已開發國家將逐漸廢除HFC-404A和HFC-507A應用於此類型設備,並以HC-290作為R-404A的替代品。而自動販賣機和瓶罐飲料的冷卻器(bottle cooler)則使用R-744(CO2)取代HFC-134a。

(2)冷凝設備(Condensing units)

現階段R-404A仍為新設備冷媒的首選,而R-407A、R-407F已被提出作為取代R-404A的替代品,未來可預期低GWP的HFCs冷媒與R-744應用於此類設備。而製冷能力需求較低的設備已有碳氫類型的冷凝機組可以替代。

(3)  超市系統(即集中式系統(Centralised systems))

開發中國家仍使用HCFC-22於集中式系統,而歐洲則使用R-404A。另外R-744(CO2)在ASHRAE 34安全標準中為A1(低毒性不可燃)冷媒,為未來商業用冷凍冷藏設備之重要選擇。目前歐洲約有1,600家超商超市使用R-744串聯式系統(cascade systems),而大型商業冷凍冷藏設備冷媒則以HFC-134a(-10至-15 °C)串聯R-744(-35至-38 °C)為首選。

4. 冰水機

替代品選擇包括R-717、R-744、HC-290、HC-1270、HFC-1234ze(E)、HCFC-1233zd(E)、HFC-1336mzz(Z)、HFC-32、R-444B、R-446A、R-447A和R-450A等。

5. 工業用冷凍冷藏

超過90%工業用冷凍冷藏設備使用R-717(NH3),且由於R-717具有良好的製冷效率,故在食品工業中常以R-717串聯R-744使用。

6. 運輸用冷凍冷藏

碳氫冷媒具高能源效率但易燃,現階段正在評估其應用於運輸冷凍冷藏設備之可行性及安全性問題,預估2018年將導入市場。R-744不可燃,但其在高溫環境下效率降低使其市占率受到限制。R-407A、R-407F、R-448A、R-449A、R-450A、R-452A等HFCs冷媒之GWP值比R-404A低,且化學特性與R-404A相近,將可能為R-404A的替代品。

我國產業目前普遍使用高GWP值之HFCs,且能源效率常因氣候高溫而受影響,因此後續可持續關注替代品議題的進展,以供國內廠商選擇替代品及政府研擬管制方案時參考。

四、HCFCs削減相關議題

為掌握2020年以後HCFCs的需求量,請已開發國家提供2020-2030年HCFCs維修需求量。我國即將面臨2020-2030年消費量須從現在的10%下降到0.5%,實有必要評估HCFCs後續維修用途與需求量,以確實掌握未來HCFCs之供需問題。我國應持續關注此議題的進展,深入瞭解TEAP計算的準則,以及各國未來的需求量及削減HCFCs時面臨的困難,以作為政府研擬管制方案時參考。

五、結論與建議

1. 蒙特婁議定書已正式將HFCs管理納入討論,各國爭議的不再只是HFCs應歸蒙特婁議定書或是京都議定書管制,乃更專注於管制規範的內容,除削減時程外,還納入財務技術協助、替代品或替代技術的智權、高溫環境國家的豁免等和與過去ODS管制不同的議題。此外,歐洲、美國、日本皆已經公告法案逐步停用不同用途別之高GWP值HFCs,聯合國又積極協助中國、印度、東南亞及其他開發中國家轉用低GWP值替代品。當全球都傾向使用新的替代品時,既有產品價格將因供應量不足而上漲。我國各行各業與民生皆高度依賴冷凍空調產業,而目前大多數設備系統皆使用高GWP值的HFCs,一旦全球HFCs市場減產造成我國冷凍空調成本增加,將對我國造成一定的衝擊。

2. 我國冷凍空調產業普遍使用HFCs,然而因氣候高溫影響能源效率,以及易燃冷媒(如碳氫類自然冷媒)的安全管理與勞工/消費者使用安全尚未有明確的管理與訓練制度,使設備製造廠商未能全力投入自然冷媒的應用開發,此一現象顯示我國冷凍空調設備產業的落伍,全球競爭力也相對降低。建議環保署與國貿局及相關部會,儘速針對我國進口HFCs各類化學品使用現況與技術開發展開研究,包括尚未有專屬CCC code的R-410A、R-407C等混合冷媒是否可訂定專屬CCC code以利追蹤每年進出口量,以及推動冷凍空調產品轉用成熟替代品方案,以降低產業風險。

3. 本次會議已決議請已開發國家提交2020年後HCFCs維修用途需求量,以及禁止其他國家將含HCFCs設備與產品輸入該國的議題,這與我國目前管制方向一致。我國自2015年1月1日起即已禁止含HCFC-22設備與產品進口,建議未來在對外宣傳說帖中強化此項管制說明,同步讓其他國家瞭解我國管制規範,避免將管制物質輸入我國。另一方面,我國也已展開冷凍空調設備冷媒流通調查工作,期能評估我國未來需求量,並研擬適宜之管制規範,也為未來國際資訊交流奠定基礎。